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　　日前ღღ◈ღ，为进一步规范危险品货物航空运输临时存放活动ღღ◈ღ，保障危险品货物航空运输地面临时存放安全ღღ◈ღ，民航局发布了《危险品货物航空运输临时存放管理办法》（以下简称《管理办法》）ღღ◈ღ。《管理办法》基于怎样的编制背景？在编制过程中有哪些考虑ღღ◈ღ，主要内容有哪些？记者就这些问题采访了民航局运输司有关负责同志ღღ◈ღ。

　　为规范危险品货物航空运输管理ღღ◈ღ，早在2018年10月福利宝APP导入ღღ◈ღ，民航局就下发了《危险品货物航空运输存储管理办法》ღღ◈ღ。该办法自2019年1月1日施行以来ღღ◈ღ，对危险品货物地面临时存放活动安全管理起到了积极的促进作用ღღ◈ღ，保障了航空运输安全ღღ◈ღ。

　　“近年来航空货运的快速发展以及国家安全生产的新要求ღღ◈ღ，对民航危险品货物临时存放安全管理提出了更高要求ღღ◈ღ。”民航局运输司有关负责同志告诉记者ღღ◈ღ。2021年ღღ◈ღ，全国机场危险品货物吞吐量达到103.9万吨ღღ◈ღ，同比增加10.4万吨ღღ◈ღ，同比增长11.1%ღღ◈ღ。机场危险品货物吞吐量已连续五年实现快速增长ღღ◈ღ。2021年ღღ◈ღ，全国能够开展危险品航空运输的机场数量达到80个ღღ◈ღ，基本覆盖大中机场ღღ◈ღ，全年危险品货物吞吐量千吨以上的机场达到25个ღღ◈ღ。

　　“航空运输危险品货物的特点导致的独有存放方式ღღ◈ღ，与危险化学品生产ღღ◈ღ、销售ღღ◈ღ、经营等领域的存储方式方法差异明显ღღ◈ღ。在危险品货物航空运输的实际工作中ღღ◈ღ，由于承运人及其地面服务代理人在收运至装载的环节ღღ◈ღ，以及在卸载至提取环节不可能做到无缝衔接ღღ◈ღ，就是所谓的即收即装ღღ◈ღ、即卸即提ღღ◈ღ，因此就产生了危险品货物的临时存放问题ღღ◈ღ。”民航局运输司相关负责同志介绍说ღღ◈ღ，全国机场的危险品货物临时存放方式主要有两种ღღ◈ღ。一种是各承运人及其地面服务代理人在普通货物仓库中隔离出一个相对独立的区域对危险品货物进行临时存放ღღ◈ღ，并辅助短时间的露天存放ღღ◈ღ。全国大多数机场采用此方式ღღ◈ღ，国际上也普遍采用这种方式ღღ◈ღ。还有一种ღღ◈ღ，是随着危险品货物航空运输量的不断增加ღღ◈ღ，危险品航空运输规模比较大的承运人及其地面服务代理人ღღ◈ღ，如国货航ღღ◈ღ、东航ღღ◈ღ、南航ღღ◈ღ、首都机场ღღ◈ღ、上海机场ღღ◈ღ、广州机场等开始建设独立的危险品货物专用仓库ღღ◈ღ，对航空运输的危险品货物进行存放ღღ◈ღ。这些单位也同时使用普通货物仓库中隔离出相对独立的区域对危险品货物进行临时存放ღღ◈ღ。

　　实际上ღღ◈ღ，从近年来发生的重大火灾爆炸事故中得到的惨痛教训ღღ◈ღ，让各相关政府管理部门都加大了对危险品存储的监察力度ღღ◈ღ，这进一步确保了航空运输危险品临时存放的安全ღღ◈ღ。然而ღღ◈ღ，由于相关部门的标准和要求不统一ღღ◈ღ，也存在标准“打架”的问题福利宝APP导入ღღ◈ღ，给危险品货物航空运输带来了一定的阻力ღღ◈ღ。另外ღღ◈ღ，国际民航危险品运输规则中涉及危险品临时存放的要求极少ღღ◈ღ，只有隔离和装载的要求ღღ◈ღ。

　　“当前福利宝APP导入ღღ◈ღ，民航危险品货物地面临时存放活动依旧面临监督管理交叉多ღღ◈ღ、政策标准支撑少ღღ◈ღ、安全保障设施设备少ღღ◈ღ、智慧化程度低等突出问题ღღ◈ღ，与民航高质量发展目标差距较大ღღ◈ღ。”民航局运输司相关负责同志说ღღ◈ღ。对此ღღ◈ღ，自2021年至今ღღ◈ღ，针对《危险品货物航空运输存储管理办法》实施以来发现的问题ღღ◈ღ，结合国际危险品航空运输规则以及国内法律规章的变化ღღ◈ღ，民航局广泛征集了航空公司ღღ◈ღ、机场ღღ◈ღ、政府部门人员以及民航危险品专家组成员等多方意见ღღ◈ღ，深入企业了解实际情况福利宝APP导入ღღ◈ღ，重新修订原有的《危险品货物航空运输存储管理办法》必发bifa官方网站ღღ◈ღ，并变更名称为《危险品货物航空运输临时存放管理办法》ღღ◈ღ。

　　“我们在修订过程中坚持以‘解决实际问题’‘保安全ღღ◈ღ、促发展’为目标ღღ◈ღ，以厘清责任边界ღღ◈ღ、明确职责分工必发bifa官方网站ღღ◈ღ、注重员工权益为主要内容ღღ◈ღ，积极推动地面服务保障高质量发展ღღ◈ღ。”民航局运输司相关负责同志说ღღ◈ღ。

　　《管理办法》厘清了监管权责ღღ◈ღ。新修订的《安全生产法》提出了“三个必须三管三必须”要求ღღ◈ღ，《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》再次明确由民航局负责危险品航空运输监管ღღ◈ღ。《管理办法》围绕这些法律法规的新要求ღღ◈ღ，结合2019年之前民航局与安监总局ღღ◈ღ、生态环境部ღღ◈ღ、海关总署签署的文件ღღ◈ღ，进一步明确了民航对于进入航空运输环节的危险品货物临时存放活动的管理责任ღღ◈ღ，且要求承运人和地面服务代理人主动承担企业的主体责任ღღ◈ღ，并提醒机场控制区以外的临时存放活动需要遵守其他适用的法律法规以及国家强制标准必发bifa官方网站ღღ◈ღ。

　　不仅如此福利宝APP导入ღღ◈ღ，《管理办法》还明确了适用范围ღღ◈ღ。根据《管理办法》ღღ◈ღ，适用的主体是实际开展航空运输危险品货物临时存放活动的承运人或地面服务代理人ღღ◈ღ；适用的物品对象是危险品货物ღღ◈ღ，不包括含有危险品的邮件和行李ღღ◈ღ；适用的活动是航空运输临时存放活动ღღ◈ღ，不包括存储经营活动ღღ◈ღ，不包括航空器上的存放ღღ◈ღ，不包括危险品货物装入或卸下集装器以及装卸机等操作时的临时存放必发bifa官方网站ღღ◈ღ。

　　“为了将《安全生产法》‘三个必须三管三必须’要求落到实处ღღ◈ღ，确保民航安全底线ღღ◈ღ，《管理办法》还注重落实企业的主体责任ღღ◈ღ。”民航局运输司相关负责同志说ღღ◈ღ，通过建立危险品货物航空运输临时存放制度来推动落实企业的主体责任ღღ◈ღ，强调企业相关管理人员必须具备与所从事的危险品货物相应的安全生产知识和应急处置能力ღღ◈ღ，要求企业对存放场所进行定期巡查和年度自查ღღ◈ღ。

　　考虑到航空物流的快速发展ღღ◈ღ，机场货站业务逐步细分ღღ◈ღ，极有可能（或已经）出现临时存放场所或库房的独立经营的情况ღღ◈ღ，此时存放场所或库房的经营人提供的场所基础设施设备和条件ღღ◈ღ，对危险品货物临时存放安全影响较大ღღ◈ღ，根据《安全生产法》“三个必须三管三必须”要求ღღ◈ღ，《管理办法》还新增“对危险品货物航空运输临时存放场所安全和运营管理负责的法人单位ღღ◈ღ，应当强化和落实航空运输生产经营单位的主体责任ღღ◈ღ，并加强对分包商的管理”要求ღღ◈ღ。

　　《管理办法》还积极落实了《安全生产法》关于员工权益的相关要求ღღ◈ღ，从多个方面制定措施确保从业人员的权益福利宝APP导入ღღ◈ღ。比如明确要求危险品航空运输存放从业人员接受岗位能力培训ღღ◈ღ，以便保证从业人员具备必要的安全生产知识ღღ◈ღ，掌握岗位所需的安全操作技能和发生事故时的应急处理措施ღღ◈ღ，能够做到发生紧急情况时快速反应ღღ◈ღ，防范引发重大次生危害ღღ◈ღ。再比如ღღ◈ღ，提出配备必要的有效防护用品要求ღღ◈ღ，以保障从业人员身体健康ღღ◈ღ。

　　当前ღღ◈ღ，智慧民航建设是“十四五”民航发展的主线ღღ◈ღ。民航局运输司相关负责同志说ღღ◈ღ，《管理办法》针对智慧化程度低的问题ღღ◈ღ，提出了电子台账要求ღღ◈ღ，鼓励企业在条件允许的情况下开展智慧物流建设ღღ◈ღ，准确地掌握危险品货物存放相关联的全面信息ღღ◈ღ；提出存放场所ღღ◈ღ、作业和应急处置设施设备要求ღღ◈ღ，鼓励企业采用自动化ღღ◈ღ、智能化设备ღღ◈ღ，提高生产效率ღღ◈ღ，降低运营成本和安全风险ღღ◈ღ。

　　《管理办法》的印发ღღ◈ღ，是进一步健全中国民航危险品运输法规标准体系ღღ◈ღ，推动地面服务保障高质量发展的重要举措ღღ◈ღ。随着《管理办法》后续的落地实施ღღ◈ღ，航空货站的危险品货物临时存放的安全管理将更具针对性和可操作性必发bifa官方网站ღღ◈ღ。

　　民航局运输司相关负责同志告诉记者ღღ◈ღ，《管理办法》落地实施后ღღ◈ღ，将指导运输企业依规开展危险品货物临时存放活动ღღ◈ღ，使危险品货物临时存放场所的安全管理和日常运行更加系统完整ღღ◈ღ，更具可操作性ღღ◈ღ，也为局方精准监管提供有力支撑ღღ◈ღ，地面服务保障高质量发展将得到更好实现ღღ◈ღ。

　　“清晰明确ღღ◈ღ，操作性强ღღ◈ღ。”河南省机场集团危险品专员王赢说ღღ◈ღ，《管理办法》根据实际工作流程ღღ◈ღ，按照前期建设配置ღღ◈ღ、现场运行操作ღღ◈ღ、应急和超期存放的流程顺序ღღ◈ღ，逐一列出各个工作环节的具体要求ღღ◈ღ，方便工作人员对照了解与其岗位职责相关的要求ღღ◈ღ。

　　危险品货物临时存放是危险品航空运输的重要环节ღღ◈ღ，规范危险品货物临时存放活动是确保危险品货物安全高效空运的重要手段ღღ◈ღ。上海浦东国际机场货运站有限公司驻沪通空港物流副总陈峰认为ღღ◈ღ，《管理办法》的实施ღღ◈ღ，有利于帮助危险品货物能真正安全高效地空运起来ღღ◈ღ。“化工ღღ◈ღ、电子ღღ◈ღ、医疗ღღ◈ღ、制药ღღ◈ღ、服装福利宝APP导入ღღ◈ღ、食品ღღ◈ღ、防疫ღღ◈ღ、救灾等各行各业中存在大量的危险品货物空运需求ღღ◈ღ，这些货物的高效顺畅航空运输能对保障民生和产业升级起到积极作用ღღ◈ღ，有力地支撑产业链供应链安全ღღ◈ღ。”

　　民航中南地区管理局四级调研员潘靓说ღღ◈ღ，《管理办法》将“存储”变更为“临时存放”ღღ◈ღ，进一步明确了航空运输流程中的货物存放与取酬式危险品仓储经营活动存在着本质上的区别ღღ◈ღ，有利于厘清与海关监管部门的监管职责和范围ღღ◈ღ，避免因民航货物运输临时存放场所的持证问题造成国际货物运输受阻ღღ◈ღ，也将促进航空物流运输高效顺畅ღღ◈ღ。

　　“虽然危险品货物临时存放只是危险品航空运输链条中的一个环节ღღ◈ღ，但也是危险品管理的一个缩影ღღ◈ღ。危险品货物临时存放管理的不断完善升级ღღ◈ღ，充分体现了中国民航对于危险品管理正在日趋规范ღღ◈ღ，不断强化ღღ◈ღ。”首都机场集团有限公司货运部培训分部经理宋欣还指出ღღ◈ღ，危险品管理需要体系化管理ღღ◈ღ，但在不断完善规章制度的基础上ღღ◈ღ，还需要各方严格落实责任ღღ◈ღ，持续风险管控和隐患排查ღღ◈ღ，加大监管力度ღღ◈ღ，这样才能确保危险品航空运输的持续安全ღღ◈ღ，确保中国民航危险品运输的高质量发展福利宝APP导入ღღ◈ღ。物流行业ღღ◈ღ。必发必发ღღ◈ღ！必发bifa官方网站bifa必发ღღ◈ღ，

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